2020年05月26日 星期二
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提升資源供給風險應對能力須未雨綢繆

2020-1-7 10:29:34 來源:中國礦業報 作者:吳巧生 成金華

mlb棒球比分直播大谷 www.ecrsv.com.cn 礦產資源是世界經濟平穩運行的物質基礎,礦產資源的有序開發與合理利用事關國家現代化建設全局。新一輪技術革命和產業變革推動了全球礦產資源需求結構轉型。作為高技術產業發展重要原材料的戰略性礦產資源,保障其資源安全成為促進礦業經濟持續健康發展,落實國家資源安全戰略,搶占全球經濟制高點和創新能力制高點的核心目標。中國特色社會主義已經進入新時代,為適應新時代人民對美好生活的需求,生態文明建設持續推進,綠色低碳規制、可持續發展訴求對戰略性礦產資源開發利用的高限效應增強;受資源稟賦與地緣政治因素影響,貿易摩擦、貿易?;さ鵲賈碌墓駛肪巢蝗范ㄒ蛩厝漲髟黽?,戰略性礦產資源全球市場震蕩加劇。處于世界“百年未有之大變局”與國內生態文明建設的雙重影響之下,我國迫切需要重新思考現有戰略性礦產資源安全觀,從滿足生態文明建設內源性需求、提高資源的可供性,再到化解全球資源配置的外源風險、積極主動參與全球治理,構建具有新時代特征、落實人類命運共同體理念的戰略性礦產資源安全國家治理體系,提升大國博弈下的戰略性礦產供給風險應對能力,對促進戰略性新興產業發展、保障國家經濟安全具有重大現實意義。

一、我國戰略性礦產資源安全治理現狀:問題與挑戰

(1)礦產資源消費由全面快速增長向差異化增長轉變,重要大宗礦產資源消費量已經或逐漸達峰;戰略性礦產消費的彈性系數仍維持較高水平。隨著工業化和城市化水平的提升,支撐我國基礎設施建設的傳統大宗礦產資源,如鐵、錳、鉻等的消費彈性基本穩定,年消費量預計在2025~2030年間達峰。戰略性礦產資源,特別是稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺、銦以及石墨、金剛石、高嶺土等非金屬礦產,因其廣泛應用于新能源、新材料產業,年消費量長期內仍將保持較快增長。

(2)戰略性礦產資源開發利用和生態環境?;さ募嬡菪暈侍饌懷?。一方面,除了鋰、鈹和稀土等少數礦種之外,絕大多數戰略性礦產資源處于共伴生狀態,其開發利用對生態環境的影響極其復雜,尤其是隨著我國生態文明建設進程的加快,生態環境規制對戰略性礦產資源開發利用的約束增強,急需探尋資源開發與生態環境?;ば鞣⒄孤肪?;另一方面,城市礦產的利用是循環經濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現,產生對原生資源的替代效益,能夠提高資源利用效率,?;ず透納蘋肪?,實現可持續發展。

(3)我國戰略性礦產資源總量豐富,既是資源大國,也是主要的生產國和出口國,但由于深加工能力不足、環境污染代價太大和資源戰略意識不強等原因,尚未進入國際主要戰略性資源市場運作的核心,話語權缺失。我國是全球最大的礦產資源生產國和消費國。2018年我國礦產資源總產量占全球總量的31%,能源消費總量占全球的19%。然而,“原材料案”和“稀土案”爭端的浮現,集中體現了美國、歐盟和日本等主要發達國家利用已取得的現行多邊貿易體系的主導權,倒逼我國敞開優勢金屬資源供應。由此可見,我國必須采取相應的對策。

二、典型國家戰略性礦產資源安全國家治理邏輯:實踐與經驗

世界主要發達國家對戰略性礦產資源的爭奪全面加劇,美國、歐盟、澳大利亞和日本等國家都已經形成的戰略性礦產資源安全治理體系。

(1)立足本土資源條件,通過提高技術水平,提升資源綜合利用效率,保障國內供給。如歐盟致力于實施從礦產勘探、礦山開發到資源利用與再循環等環節在內的礦產發展戰略,提高戰略性原材料的區內供給能力;日本支持稀有礦產的量化技術替代材料研發技術與海洋礦產資源開發利用技術,輔以完善關鍵礦產儲備機制提升國內保障能力。

(2)建立了比較系統的指標體系,完成了關鍵礦產動態遴選。如,美國已發布《關鍵礦產清單》以及《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯邦戰略》;歐盟發布《歐盟原材料2050愿景與科技和創新路線圖》,并不定期更新關鍵原材料清單;日本發布《稀有金屬保障戰略》,綜合考慮資源條件、技術現狀與工業發展需求,優選出31種戰略性關鍵礦種;澳大利亞發布《澳大利亞礦產戰略2019》,對戰略高技術礦產實行分類管理。

(3)廣泛開展資源外交,創新和推廣關鍵礦產國際規則,加強全球治理。2019年6月,美國出臺《能源資源治理倡議》,致力于聯合資源豐富的國家,形成整合的、具有彈性的全球產業鏈,目前已吸引澳大利亞等9個國家加入倡議;歐盟依托已經形成的大宗商品交易中心影響礦產資源定價;日本通過開展廣泛的能源外交,實現資源獲取路徑的多元化。

三、我國戰略性礦產資源安全國家治理體系的構建:設想與建議

戰略性礦產資源安全嵌入到環境規制、貿易摩擦和地緣政治等國際大背景下,受資源稟賦、經濟發展、技術進步、生態環境等多種因素的驅動,需要從治理現代化的視角加快構建我國戰略性礦產國家治理體系,以保證戰略性新興產業的高質量發展。戰略性礦產資源安全治理工具集中作用在資源可供、環境?;?、產業發展和國際貿易等多個方面,同時政策工具與策略的實施也會對社會經濟系統、產業發展態勢、資源國際合作等帶來新的不確定性。戰略性礦產資源安全國家治理體系的構建,顯然需要綜合考量資源、經濟、政治、環境、技術和政策等因素動態演變及其對資源安全目標的影響。

(1)在國內層面,根據戰略性新興產業發展需求,結合資源的市場條件與國家政策目標,發布戰略性礦產資源動態清單,以明確哪些戰略性礦產資源是具有國際比較優勢的,將資源優勢轉變為戰略優勢;哪些存在供給風險脆弱點,提高供給風險治理能力。2016年,原國土資源部印發的《全國礦產資源規劃(2016-2020)》,將鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯等24種礦產列為戰略性礦產,但并未對戰略性新興產業所需的重要支柱性原材料形成統一的定義與評價標準。構建戰略性礦產資源安全國家治理體系,首先要結合戰略性新興產業發展需求,從全球、區域、國家以及產業等層面探討戰略性礦產資源的經濟重要性與脆弱性表征,確立戰略性礦產資源戰略性評價度量標準,動態遴選我國戰略性礦種。

(2)在國際層面,將國家自主行為融入到國際合作大背景中,參與全球治理,是構建新時代戰略性礦產資源安全體系的現實選擇。從全球治理角度看,中國戰略性礦產資源安全要求以構建礦產資源人類命運共同體為目標,統籌兼顧國家戰略性礦產資源自身安全與全球資源共同安全,以“一帶一路”等區域合作倡議為依托,發揮不同類型、不同層次主體的主觀能動性,通過投資或貿易上的互惠互利,整合各行為主體的利益訴求,實現戰略性礦產資源可持續發展的目標?!?/p>

(本文為國家社科基金重大項目(19ZDA112),作者單位:中國地質大學(武漢))

網站編輯:宮莉

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